關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神

為全面建設社會主義現代化新懷化

而團結奮斗的決定

（2022年12月9日中國共產黨懷化市第六屆委員會第四次全體會議通過）

為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十二屆三次全會部署，搶抓歷史機遇、奮起二次創業，全力推動高水平開放高質量發展，全面建設社會主義現代化新懷化，作出如下決定。

一、全面把握黨的二十大精神，切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性

1．充分認識黨的二十大的重大意義。黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。選舉產生了以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，明確“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，對于我們黨在新時代新征程上團結帶領全國各族人民全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，具有重大的政治意義。明確了開辟馬克思主義中國化時代化新境界的新要求，深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供了科學思想方法，具有重大的理論意義。確定了新時代新征程我們黨的中心任務，制定了當前和今后一個時期黨和國家的大政方針和戰略部署，描繪了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，具有重大的實踐意義。

2．全面把握黨的二十大精神的核心要義。黨的二十大的主題是黨和國家事業發展的總綱，鮮明宣示了我們黨在新征程上舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進，充分體現了黨的政治立場和指導思想、初心使命和目標任務、政治本色和精神風貌，彰顯了黨團結帶領人民奮進新征程、奪取新勝利的堅定信心和決心。學習領會黨的二十大精神，必須堅持全面準確，深入理解內涵，精準把握外延。要原原本本、逐字逐句學習黨的二十大報告和黨章，學習習近平總書記在黨的二十屆一中全會上的重要講話精神，深刻領會黨的二十大的主題，深刻領會過去5年的工作和新時代10年的偉大變革，深刻領會開辟馬克思主義中國化時代化新境界，深刻領會新時代新征程中國共產黨的使命任務，深刻領會中國式現代化的中國特色、本質要求，深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署，深刻領會教育科技人才、法治建設、國家安全等方面的重大部署，深刻領會國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作等方面的重大部署，深刻領會堅持黨的全面領導和全面從嚴治黨的重大部署。

3．深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。新時代10年的偉大變革，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下、在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下取得的。“兩個確立”是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。“兩個確立”已經成為全黨全軍全國各族人民的高度共識和共同意志，是黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。全市各級黨組織和廣大黨員干部要從“中國之路”的正確性、“中國之理”的真理性、“中國之治”的優越性來深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

4．堅決做到“兩個維護”。新時代的偉大實踐充分證明，習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，在風云變幻中舉旗定向、掌舵領航，在大戰大考中指揮若定、運籌帷幄，在驚濤駭浪中力挽狂瀾、砥柱中流，充分彰顯了作為馬克思主義政治家、思想家、戰略家的恢宏氣魄、遠見卓識、雄韜偉略，不愧為黨的核心、人民領袖、軍隊統帥，不愧為“中華號”巨輪的掌舵者、中華民族偉大復興的領航人。全市各級黨組織和廣大黨員干部要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、更加自覺做到“兩個維護”，始終不渝忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

5．學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。堅持讀原著、學原文、悟原理，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”的主要內容和“兩個結合”的理論特質，全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，遵循“六個必須堅持”，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，全面貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行。

6．切實把學習宣傳貫徹引向深入。堅持把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，加強領導，精心組織，周密部署，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫。抓好學習培訓，各級黨委（黨組）理論學習中心組帶頭分專題開展研討，組織開展面向全體黨員的多形式、多層次、全覆蓋的全員學習培訓，重點抓好縣處級黨員領導干部的集中輪訓和黨員干部的系統培訓，把黨的二十大精神作為黨校（行政學院）的必修課，作為學校思政課的重要內容。抓好宣傳宣講，堅持領導干部帶頭宣講，抽調精干力量組成宣講團宣講，深入機關、企事業單位、農村、社區、校園、各類新經濟組織和新社會組織，開展集中宣傳和微宣講；堅持網上網下、黨內黨外聯動宣傳，充分發揮新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心作用，讓黨的二十大精神傳遍五溪大地、溫潤廣大黨員干部群眾心田。抓好貫徹落實，對標對表黨的二十大制定的大政方針和戰略部署，對標對表習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，精心謀劃各地各單位的貫徹落實措施，切實把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見諸成效。

二、堅持以黨的二十大精神為指引，奮力繪就中國式現代化的懷化圖景

7．把握總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，牢牢把握中國式現代化的本質要求，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，著力擴大內需，深化供給側結構性改革，促進全體人民共同富裕，更好統籌發展和安全，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，搶抓歷史機遇、奮起二次創業，全力推動高水平開放高質量發展，為全面建設社會主義現代化新懷化而團結奮斗。

8．明確目標任務。按照黨中央全面建成社會主義現代化強國兩步走戰略安排，全市到2035年基本實現社會主義現代化，從2035年到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新懷化。

我市到2035年發展的總體目標是：經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和人均地區生產總值邁上新的大臺階，進入國家創新型城市行列。建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化?；緦崿F市域治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，建成法治懷化、法治政府、法治社會。建成五省邊區教育強市、科技強市、人才強市、文化強市、體育強市，文化軟實力顯著增強，五溪文化的精神力量充分彰顯，市民素質和社會文明程度達到新高度。人民生活更加美好、心情更加舒暢、人生更加出彩，城鄉居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現均等化，農村基本具備現代生活條件，平安懷化建設達到更高水平，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。廣泛形成綠色生產生活方式，生態產品價值實現取得突破性進展，美麗懷化建設目標率先實現，青山常在、綠水長流、空氣常新；政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖，維護國家安全體系和能力全面加強。

9．明確未來5年發展的主要目標任務。按照黨的二十大作出的戰略部署，深入落實省第十二次黨代會、市第六次黨代會和市委六屆三次全會的工作部署，奮發圖強、爭先進位，努力實現全市經濟實力、治理效能、文明程度、生活品質、生態環境明顯提升。主要目標任務是：

——奮力建設國際陸港之城。以懷化國際陸港為戰略支點，推進設施聯通、平臺聯合、產業聯動、區域協同，建成中西部地區對外開放的戰略門戶城市。到2027年，全市外貿依存度達12%以上，躍居五省邊區前列；懷化國際陸港年貨運吞吐量超1200萬噸，班列年開行數量超600列，基本形成以懷化國際陸港為中心，輻射中西部地區和東盟國家的物流服務圈；推動臨港產業躍上千億臺階，建成商貿服務型國家物流樞紐、東盟貨運集結中心、國際產能合作示范基地。

——奮力建設生態綠色之城。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，積極創建國家生態文明建設示范市、國家森林城市、國家園林城市，生態產品價值實現取得突破性進展。到2027年，森林覆蓋率穩定在71%以上，城市空氣質量優良天數比例保持在95%以上，地表水逐步達到Ⅱ類水體，主要污染物排放總量持續減少。

——奮力建設創新創業之城。堅持創新在現代化新懷化建設中的核心地位，堅持以改革驅動創新、以創新帶動創業、以創業促進發展，堅持創新人才、創新主體、創新平臺、創新生態“四位一體”推動，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，創建國家創新型城市，建設區域性種業創新中心、打造“國際種業之都”，建設中醫藥創新中心、打造國家中醫藥綜合改革示范區先導區。到2027年，全市全社會研發經費投入強度保持在2%以上，市場主體年均凈增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入達30000元以上。

——奮力建設宜居智慧之城。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，健全城鄉基礎設施和基本公共服務體系，推進城市更新、城鄉融合，建設數字懷化、健康懷化、法治懷化、平安懷化，推進大數據、云計算、人工智能等先進技術廣泛應用，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，積極創建全國文明城市、國家衛生城市、國家旅游城市。到2027年，“城市一刻鐘便民生活圈”覆蓋率達100%，數字經濟占城市地區生產總值比重大幅度提升。

三、突出發展重點和關鍵，全力推動高水平開放高質量發展

10．加快建設一流國際陸港。全面建成交通強市，健全港產城鏈接機制，設立懷化國際陸港產業發展基金，大力推進港產城一體發展，促進通道、樞紐、貿易、產業深度融合發展，建設優質、便捷、高效、綠色、智慧的現代化一流國際陸港，打造“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺，打造內陸地區改革開放新高地。建設一流服務環境，推動物流、貨代企業拓展服務功能，加強一體化通關協作，提高貨物通關效率。建設一流硬件設施，推動鐵路、公路、水運、航空等多式聯運以及市縣交通與懷化國際陸港的無縫對接，推動懷化國家骨干冷鏈物流基地提質增效，高標準建設陸港倉儲配送中心、多式聯運中心，實現貨暢其流、高速高效。探索在通道沿線國家聯合打造外貿旗艦園區，建立高標準國際化園區服務平臺。建設一流貨運集散樞紐，支持樞紐偏好型臨港產業發展，構建以加工制造業為主體、現代物流業和商貿服務業為兩翼的“一體兩翼”產業體系。創建跨境電子商務綜合試驗區，推動跨區域物流分撥中心建設，爭取獲批國家對外開放口岸、保稅物流中心（B型），成為貨物大進大出、快進快出的國際貿易集散中心。

11．大力發展特色優勢產業。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，牢牢把握企業、產業、產業鏈、產業生態“四個著力點”，按照“三大支撐八項重點”工作要求，加強產業支撐服務能力建設，重點支持發展先進制造、商貿物流、文化旅游、醫藥大健康、綠色農產品及其加工5大產業，聚焦延鏈補鏈強鏈，加強“五好”園區建設，大力引進戰略投資者，壯大龍頭企業，培育“四上企業”，推進企業上市“金芙蓉”躍升行動，發展專精特新“小巨人”企業，培育對產業生態有主導力的領軍企業和對產業鏈節點有控制力的“單項冠軍”企業，實現產業鏈式集群發展，形成“5+N”（5大重點產業、N條產業鏈）的現代化產業新體系，著力打造先進制造、商貿物流2個千億產業，新培育5個以上產值過100億的企業和10個以上產值過300億的產業集群。

先進制造主要是發展電子信息、新材料、現代機械、新能源及其裝備4大產業。依托東旭光電、奇力新、金升陽、華晨科技、亞信電子等企業，延伸電子信息產業上下游產品，形成產業鏈，建設湖南重要電子信息產業基地；依托云箭集團、辰州礦業、恒光科技、駿泰科技等企業，延伸新材料產業上下游產品，形成產業鏈；依托三一集團、五新智能科技、中南橋梁、恒裕實業等企業，延伸現代機械產業上下游產品，形成產業鏈；依托中國電力、大唐華銀哈電聯合體等企業，發展新能源及其裝備產業，形成產業鏈。

商貿物流主要是以建設商貿服務型國家物流樞紐為契機，充分發揮懷化國際陸港的引領作用，依托中國—東盟商務理事會、東盟（湖南）商會、陸盟國際、佳惠百貨、颶速冷鏈、順豐速運、中國供銷商貿物流等貿易組織和企業，引進中外運、中遠海運、湖南冷鏈集團等戰略性物流企業以及長株潭地區專業市場、倉儲、物流類企業。近期重點培育引進礦業和農產品物流龍頭企業。加快發展電子商務、跨境電商，積極發展第三方、第四方物流和智慧物流，常態化辦好湖南（懷化）RCEP經貿博覽會和懷商大會。注重發揮消費對經濟發展的基礎性作用，把仙人橋片區打造成為國際陸港商務中心，推進重大商業項目建設，培育消費新業態新模式，推進線上線下消費融合，積極打造五省邊區消費中心城市。

文化旅游主要是堅持以文塑旅、以旅彰文，深入推進文化和旅游深度融合發展，打造“世界雜交水稻發源地”這張最亮名片，高起點申報全球重要農業文化遺產，高標準建成雜交水稻國家公園，高質量建設“安江雜交水稻國家公園—洪江古商城—黔陽古城”旅游金三角，叫響“一粒種子 改變世界—中國·懷化”城市形象品牌和“懷化，一個懷景懷鄉懷味的地方”旅游宣傳口號，建設全國一流旅游度假目的地。積極創建雪峰山、萬佛山、黃巖、借母溪國家級旅游度假區。推進以“通道轉兵”為重點內容的長征國家文化公園懷化段建設，支持芷江抗戰勝利受降舊址、洪江古商城等加快創建國家5A級旅游景區和國家級旅游休閑街區，創建國家五溪文化生態保護區。組建市文旅集團，引進中旅智業、利亞德集團等戰略投資企業，推動本地文旅企業上市，加快推進國家文化和科技融合示范基地建設。

醫藥大健康主要是以建設中醫藥強市為目標，以創建湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區為契機，聚焦“懷六味”和縣市區特色中藥材開發，推動形成種植、制藥、科研、集散、康養等醫藥大健康全產業鏈發展格局，建成五省邊區醫藥大健康產業基地。依托農業產業化龍頭企業，推動中藥材規?；N植；依托正清制藥、補天藥業、博世康中醫藥、正好制藥等企業，推動中藥材精深加工；引入同仁堂等頭部醫藥企業，推進中醫藥領域產學研協同創新，搶占制定中藥材ISO國際標準先機，打造中國南方中藥谷。支持靖州打造全國茯苓加工和交易中心，支持新晃打造全國黃精之鄉，支持麻陽建設以康養為主的世界長壽之鄉。

綠色農產品及其加工主要是發揮農林資源稟賦優勢，加快組建市農林集團，推進懷化國家農科園安江核心區建設，放大“懷鄉懷品”區域公用品牌效應，主攻高端和細分市場，著力建設全國綠色農產品供應和加工基地。突出種業、水果、油茶3大品種，積極引進省內外重點農業投資集團，支持中電投新農創、湖南天心種業、奧譜隆種業等重點企業，發揮三次產業融合發展的乘數效應，著力培育3大主導產業。積極推動茶葉、畜禽、竹木、釀酒等地方特產打造品牌、擴大規模。充分發揮懷化與東盟農業資源、市場互補優勢，以發展橡膠和糧油、香辛料加工為突破口，推動產業加速集聚，進軍國際大市場。

12．始終堅持生態優先綠色發展。堅持把“尊重自然、順應自然、保護自然”作為建設現代化新懷化的內在要求，推動發展方式新轉型，使綠色成為顯著標識，讓綠色懷化更美麗。全面落實國家關于沅水流域協同推進生態優先綠色發展戰略部署，重點加快推進蟒塘溪水資源配置工程項目，實施溆浦思蒙、會同渠水、中方舞水、麻陽錦江等國家濕地公園系列開發和保護行動，推動沅江流域有色、化工等產業轉型升級和清潔化改造，化工園區綠色生產體系基本建成。推進國家儲備林項目建設，依托中林集團，采取“市帶縣”模式，全面啟動實施300萬畝國家儲備林建設項目，激活林業經濟。推進清潔能源組團式開發，加快建設中部（鶴中洪芷新麻會）源網荷儲調一體化基地、北部（沅辰溆）水風光儲綠色能源基地、南部（靖通）風光儲多能互補基地，積極打造全國重要清潔能源基地。到2027年，完成風電總裝機300萬千瓦，光伏總裝機80萬千瓦，配套建設不低于50萬千瓦/100萬千瓦時儲能電站。近期重點推進辰溪孝坪、沅陵車坪、懷化高新區的抽水蓄能發電項目，懷化高新區、洪江化工園區增量配電改革試點園區，五強溪、鳳灘水電站擴機增容項目，沅陵縣讓家溪風電場、洪江市龍船塘風電場等新能源項目建設。探索生態產品價值實現路徑，加快推動會同林權、靖州林下經營權、芷江水權、通道碳權等生態產品價值實現試點，到2024年培育出一批具有創新性、引領性、示范性生態產品價值實現改革成果，2025年全市推廣，2027年全面建立系統科學的生態產品價值實現機制，形成可復制可推廣的生態產品價值實現“懷化模式”。近期重點推進鶴城黃巖、靖州渠水江東和馬園、溆水仲夏、新晃龍溪片區、會同寶田、芷江桃花溪等一批區域生態產品價值實現重點示范項目建設。深入推進環境污染防治，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

13．全力推進鶴中一體化。重點推進規劃編制、基礎設施、產業發展、城市管理、營商環境、公共服務、生態環保一體化，實現鶴城區、中方縣、高新區、國際陸港經開區融合發展，著力構建經濟增長新引擎，中心城區到2027年建成區面積超100平方公里、人口超100萬人，經濟總量占全市35%以上。推進規劃一體化，統籌編制鶴中一體化發展規劃、國土空間規劃、區域產業發展地圖及各專項規劃，明確城市功能定位，形成“統一編制、聯合報批、提級審查、共同實施”的規劃管理體系和國土空間規劃“一張圖”。推進基礎設施一體化，堅持交通先行，推動東西向的鶴城至國際陸港經開區實現環城化，南北向的鶴城、中方、高新區實現快速化，打造鶴中區域半小時通勤圈，近期重點推進209國道（懷黔公路）提質升級改造，推進市政、環衛設施一體建設和城鄉客運一體營運，推進水利、能源和新一代信息基礎設施規劃建設。推進產業發展一體化，按照產業集群集聚發展、土地高效集約利用、差異化發展的原則優化產業空間布局，重點構建以懷化國際陸港經開區、中方臨港產業園、鶴城產業開發區池回片區為主的西部產業組團，以懷化高新區、中方產業園湘商片區為主的南部產業組團，以鶴城產業開發區陽塘片區和中方產業開發區瀘陽片區為主的東部產業組團，明確每個產業組團的產業發展定位和特色優勢產業。推進城市管理一體化，制定統一的城市管理和行政執法標準，構建城市管理考核體系，加快智慧城市建設。推進營商環境一體化，建立統一的政務服務異地聯辦工作機制、“互聯網+政務服務”平臺、市場準入制度、人才服務政策。推進公共服務一體化，統籌建設教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，建立就業創業、社會保險服務體系，建設懷化國際陸港人力資源平臺。推進生態環保一體化，堅持生態同筑、環境共治、風險聯防，加強生態環保聯合執法。

14．全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，把鄉村建設擺在現代化新懷化建設的重要位置，深入推進城鄉融合發展，深入開展“萬企興萬村”，加快農業農村現代化，建設宜居宜業和美鄉村，繪就山鄉巨變新畫卷。著力提高縣城輻射帶動鄉村能力，堅持“一縣一策”，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，加快縣城功能提級增效，強化縣城綜合承載能力。重點發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的產業，推動城鄉公共資源普惠共享，促進城鄉要素雙向流動。扎實推進鄉村產業振興，堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實田長制，確保糧食面積、產量總體穩定，全方位夯實糧食安全根基。深入實施品牌、特色、產業、科技、人才、開放“六大強農”行動，重點扶持發展種業、中藥材、水果、油茶等特色優勢產業，大力推進種業振興行動，積極發展鄉村旅游，健全利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。加快雨溆工業園和辰溪、麻陽、洪江區、靖州等縣市區產業園建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強內生發展動力，加強對脫貧地區、易地扶貧搬遷人口的動態監測和幫扶，確保不發生規模性返貧。深入實施鄉村建設行動，實現行政村村莊規劃編制全覆蓋，加快推進“四好農村路”創建，穩步推進農村供水保障，實施農房質量安全提升工程，完善市縣鄉村四級物流配送體系，實施農村人居環境整治提升五年行動。推動鄉村產業、鄉村服務、鄉村治理數字化，推廣實施“鄉村振興共享貸”，建立農村產權交易中心，建成統一規范有序的市縣鄉村四級農村產權流轉交易市場體系。

四、努力提高人民生活品質，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感

15．實施就業優先戰略，促進高質量充分就業。強化就業優先政策，健全就業公共服務體系，完善高校畢業生、退役軍人、農民工、失業人員、殘疾人等重點群體就業支持體系，深入實施職業技能培訓行動計劃。完善創業帶動就業的保障制度，加快發展數字經濟、平臺經濟等新產業新業態新商業模式，培育多元化多層次就業需求。健全完善勞動關系協商協調機制，落實勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，城鎮調查失業率控制在5.5%以下。

16．健全社會保障體系，織密社會保障安全網。充分發揮社會保障體系作為人民生活的安全網和社會運行的穩定器作用，發展多層次、多支柱養老保險體系，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。全力推進市縣鄉村四級醫保經辦服務體系建設，深化“三醫”聯動改革，構建醫保經辦“15分鐘服務圈”。加強社會保險基金監管，守好人民群眾“養老錢”“保命錢”。深化社會救助制度改革，持續加大對兜底對象的保障力度，完善低收入人口動態監測機制。堅持“房住不炒”，完善住房市場體系和保障體系，讓全市人民住有所居。

17．加強醫療救治體系和能力建設，保障人民健康。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，全面推進健康懷化行動。支持院前醫療急救體系和服務能力建設，提升院前急救保障水平。積極爭取中南大學湘雅醫學院、湖南中醫藥大學支持，進一步落實省級醫療資源下沉懷化項目，依托湖南醫藥學院及其附屬醫院，進一步整合市屬醫療資源，加強重點?？?、重大平臺、救治能力建設，建成省級區域醫療衛生中心。創新醫防協同、醫防融合機制，健全公共衛生和疾控體系，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播?？茖W精準做好新冠肺炎疫情防控工作，最大程度保護人民生命安全和身體健康。發展壯大醫療衛生隊伍，把工作重點放在農村和社區。

18．維護國家安全和社會穩定，建設更高水平的平安懷化。堅定不移貫徹總體國家安全觀，加強重點領域安全風險預警、防控機制和能力建設，提高防范化解重大風險能力。健全共建共治共享的社會治理制度，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，全面推進“黨建+微網格”，健全城鄉社區治理體系。壓實安全生產責任，加強重點行業、重點領域安全監管，推進安全生產專項整治，堅決防止較大事故，杜絕重特大事故。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強和改進信訪工作，一體推進警源、訴源、訪源“三源”共治。進一步提高市域社會治理現代化水平，強化社會治安整體防控，深化平安創建，推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲黃賭毒、食藥環、盜搶騙和電信網絡詐騙、侵害婦女兒童權益等領域違法犯罪活動。堅持黨管武裝，加強民兵專業隊伍建設。弘揚雙擁光榮傳統和優良作風，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。

五、充分發揮民主法治和科教文化的力量，為現代化建設提供強大支撐

19．發展全過程人民民主，切實保障人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，積極創新監督方式方法。全面發展協商民主，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協專門協商機構作用，推動委員聯系服務群眾制度化常態化。積極發展基層民主，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，完善大統戰工作格局，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士積極發揮作用，做好民族、宗教、黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士、港澳臺和僑務等工作，創建以鑄牢中華民族共同體意識為主線的全國民族團結進步示范市。

20．堅持全面依法治市，加快推進法治懷化建設。堅持法治懷化、法治政府、法治社會一體建設，聚焦經濟社會發展所需、依法治理所急、人民群眾所盼，堅持立法質量與立法效率相統一，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。深化行政執法體制改革，強化行政執法監督機制和能力建設，全面推進嚴格規范公正文明執法，爭創全國法治政府建設示范市。深化司法體制綜合配套改革，強化對司法活動的制約監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

21．實施科教興市戰略，大力推進創新創業。充分發揮教育、科技、人才在全面建設社會主義現代化新懷化的基礎性、戰略性支撐作用，加快建設教育強市、科技強市、人才強市。堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，深入推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，強化學前教育、特殊教育普惠發展，推動高中階段學校多樣化特色化發展，加快構建現代職業教育體系，深化教育領域綜合改革，加強教師隊伍建設，支持懷化學院、湖南醫藥學院重點學科建設，推進懷化職業技術學院、懷化師范高等?？茖W校升本，加快建成懷化工商職業技術學院，打造區域性教育中心。加強企業主導的產學研深度融合，深入實施技術攻關“揭榜掛帥”，提高科技成果轉化與產業化水平，加快建設國家創新型城市。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全方位培養、引進、用好人才，深入實施“三年三千”人才引進計劃，打造五省邊區人才新高地。

22．推進文化繁榮發展，強化凝聚力和引領力。緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，加快建設文化強市，推進文化自信自強，鞏固團結奮斗的共同思想基礎。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，突出抓好全域創建、全員創建、全程創建、全面創建，爭創全國文明城市，深化拓展新時代文明實踐中心建設，推動城鄉精神文明建設融合發展，不斷提升群眾文明素養和全社會文明程度。繁榮發展文化事業，健全現代公共文化服務體系，創作更多體現懷化印記的精品力作，創新實施文化惠民工程，擴大和改善公共文化服務供給。近期重點加快建設“三館一院”（市圖書館、市博物館、市規劃館、懷化劇院）。堅持創造性轉化、創新性發展，重視侗族苗族等民族文化保護和傳承，充分挖掘五溪區域特色文化資源，重點打造農耕文化、屈原文化、商道文化、紅色文化、和平文化等文化地標，加快建設五省邊區文化中心。

23．全面深化改革，營造最佳營商環境。深入推進重點領域和關鍵環節改革，全面完成平臺公司市場化轉型。深化“放管服”改革，放寬市場準入，創新執法方式，全面推行政務服務“好差評”制度，提升“一件事一次辦”“一網通辦”效率，推行惠企政策“免申即享”，深化“三集”改革，常態化開展“千名干部聯千企”行動。加強商協會建設，放手發展民營經濟，營造尊重支持企業家的濃厚氛圍。加強營商環境專項監督，實現營商環境評價進入全省前列。

六、堅持以黨的自我革命引領社會革命，堅定不移推進全面從嚴治黨

24．切實加強黨的政治建設，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的二十大決策部署和習近平總書記重要指示批示作為黨內政治要件，將貫徹落實情況納入監督執紀問責、巡察、督查和領導班子政治建設考察、績效考核的重要內容，推進政治監督具體化精準化常態化，以強有力的政治監督狠抓落實，強化對領導班子特別是“一把手”監督的實效。健全黨委總攬全局、協調各方的領導制度體系，完善各級黨委議事協調工作機制，加強黨委對重大工作的領導，提高把方向、管大局、作決策、促改革的能力，調動各方面積極性。

25．全面加強黨的思想建設，用黨的創新理論凝心鑄魂。堅持市委常委會會議第一議題制度，深入組織實施黨的創新理論學習教育計劃，以縣處級以上領導干部為重點，在廣大黨員中深入開展主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動。牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，壓緊壓實、落細落實意識形態工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局。健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態。深入推動理論武裝同常態化長效化開展黨史學習教育相結合，用好懷化本土黨性教育、政德教育資源。

26．認真貫徹新時代黨的組織路線，建設高素質干部隊伍。堅持把政治標準放在首位，建立政治素質考察正負面清單，突出把好政治關、廉潔關。堅持憑德才實績選拔貶黜干部，持續開展領導班子運行情況調研和“闖創干”型干部評選，完善干部考核評價體系，把績效考核爭先進位結果作為考核班子、選用干部的重要依據，樹立樹牢正確的選人用人導向，加強干部斗爭精神和斗爭本領養成，推動能上能下、能進能出，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。統籌抓好優秀年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔工作。

27．突出增強黨組織政治功能和組織功能，建設堅強戰斗堡壘。堅持大抓基層鮮明導向，全面實施抓黨建促鄉村振興“六項行動”，深入推進黨群連心“五個到戶”，持續推進基層黨組織整建提質、易地扶貧搬遷安置區強黨建、兩新組織黨組織組建攻堅行動，易地搬遷安置區和兩新組織黨組織組建應建盡建、有效覆蓋。全域推進整體提升城市基層黨建，統籌推進機關、國企、醫院、學校、兩新組織等各領域黨組織建設提質增效。注重從青年和產業工人、農民、知識分子中發展黨員，加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理，嚴格執行不合格黨員組織處置辦法。

28．堅持一體推進“三不腐”，建設清廉懷化。推動完善自我革命制度規范體系，鞏固深化政治巡察，完善派駐監督制度機制，促進各類監督貫通協調。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為，鞏固提升“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動成果，推動作風建設常態化長效化。堅持以零容忍態度反腐懲惡，緊盯“一把手”等重點人員、政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境等重點行為、工程項目建設等重點行業領域、群眾身邊的“蠅貪”等，受賄行賄一起查，更加有力遏制增量、更加有效消除存量，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。嚴格落實“三個區分開來”的要求，健全容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，為清白者正名，為擔當者撐腰。發揮清廉文化、清廉單元、清廉平臺支撐作用，強化標本兼治、系統施治，讓“政治清明、政府清廉、干部清正、政商清親、社會清朗”成為懷化政治生態和發展環境的鮮明標識。

團結就是力量，團結才能勝利。全面建設社會主義現代化新懷化，必須充分發揮全市人民團結奮斗的創造偉力。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終同人民站在一起、想在一起、干在一起，團結帶領、緊緊依靠全市各族人民，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，求真務實、真抓實干、埋頭苦干、團結奮斗，匯聚起全面建設社會主義現代化新懷化的磅礴力量，以實干實績實效開創懷化各項事業發展新局面。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，弘揚偉大建黨精神，不忘初心、牢記使命，謙虛謹慎、艱苦奮斗，敢于斗爭、善于斗爭，奮發圖強拼一回、真刀真槍干一場，為全面建設社會主義現代化新懷化而團結奮斗，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出更大貢獻！